跨境电商保税备货模式进口商品相关问题研究

外贸学院 | www.sinoeex.com发布时间:2018-01-19来源:质检发展研究

  跨境电商保税备货模式也称保税仓直邮模式,是当前跨境电子商务企业对消费者贸易模式(即B2C)中的一种,与海外直邮模式相对又互有不同。从跨境电商进口业务看,海外直邮模式是消费者先下单电商企业后采购再通过物流形式将货从境外发给消费者,相关商品入境已有明确物权归属。

  而保税备货模式则是在没有收到消费者订单前由电商企业先将境外商品提前运进国内保税区,当消费者下单支付后再将商品从国内保税区仓库发货到消费者。该类商品从境外运进国内保税区时形式上与一般贸易进口商品差异不大,对其应按货物还是个人物品监管的争议一直存在。究竟对跨境电商保税备货模式进口商品如何理解,该类商品的监管政策有何特殊,其对未来进出口商品检验检疫监管模式改革有什么影响等问题值得我们深入思考和探讨。

  一跨境电商保税备货商品的属性归类

  保税备货模式作为跨境电子商务贸易模式的一种,首先具有跨境电子商务的特征。关于跨境电子商务的概念,我国现行法律法规并未明确。根据2016年12月十二届全国人大常委会第一次审议的《电子商务法(草案)》,“跨境电子商务是指通过互联网等信息网络从事商品或者服务进出口的经营活动”。行业的普遍理解则是“指分属不同关境的交易主体,通过电子商务平台达成交易、进行支付结算,并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动”。两个概念虽然写法差异较大,但都指出了“跨境电子商务”的共同特征,即交易方式的电子化和交易主体、对象的国际性。“电子商务”的形态决定了交易基于互联网技术和网络通信手段进行,即交易双方必然通过电子商务平台完成线上交易;“跨境”特性则表明交易活动具有的国际属性,即贸易主体双方必然分属不同国家或关境。

  对保税备货模式进口商品而言,由于其买家是国内消费者,则卖家必然是境外商家。也就是说,保税备货模式进口商品虽然是国内消费者通过境内电商平台下单购买并由境内企业(可能是平台企业,也可能是其他电商企业)从国内保税区发货,从形式看似乎是国内消费者与境内企业形成买卖合同关系。但根据跨境电子商务的定义及属性,真正与消费者形成买卖合同关系的只能是境外商家,境内企业不可能作为商品的经营者而只能以境外商家/境内消费者代理人或服务提供者身份参与跨境电商业务活动。实践中,境内企业往往与境外商家合作,在跨境电商产品经营过程中提供商品展示平台、发布网上销售信息、收付货款、办理商品报关、仓储及派送(委托国内快递企业)等服务。

  其次,保税备货模式进口商品性质归类为“跨境电子商务零售进口商品”,表明该类商品具备“零售”属性。所谓“零售”,根据词条搜索,是指向最终消费者个人或社会集团出售生活消费品及相关服务以供其最终消费之用的全部活动。通过零售经营,商品离开贸易领域进入消费领域,真正成为消费对象。零售的特点是每笔商品交易数量较少,交易次数频繁,交易对象是最终消费者,目的用于生活消费。正是保税备货模式进口商品具备的这种“消费者自用”特征,商务部明确现阶段对该类商品暂按个人物品实施监管。

  二保税备货模式进口商品的海关监管政策

  理解跨境电商保税备货模式进口商品,首先要从海关监管政策谈起。由于保税备货模式进口商品涉及从境外运进国内保税区(即进境)和从国内保税区运出进入国内非保税区(类似进口)两个环节,我们需要区分 “进境”和“进口”的法律概念差别。根据《海关法》规定,“境”是关境的简称。凡进出境运输工具、货物、物品,必须通过设立海关的地点进境或出境。因此,“进境”是指运输工具、货物、物品等通过我国设立海关的地点进入的一种客观状态。而“进口”则与贸易性质和海关监管状态相关。《海关法》规定,“进口货物自进境起到办结海关手续止,出口货物自向海关申报起到出境止,……应当接受海关监管。个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品,应当以自用、合理数量为限,并接受海关监管”。也就是说,《海关法》将贸易性质的“进出口货物”与非贸易性质的“进出境物品”区分监管,进境货物办结海关手续止才属正式“进口”。

  同时,《保税区海关监管办法》规定,“海关对保税区与境外之间进出的货物实施简便、有效的监管。对保税区与境外之间进出的货物,除实行出口被动配额管理的外,不实行进出口配额、许可证管理。从保税区进入非保税区的货物,按照进口货物办理手续”。对保税备货模式进口商品来说,当商品从境外运进国内保税区时,其属进境而非进口,海关不查验许可证,且在监管方式上用 “保税电商/保税电商A”以区分作为一般贸易合同项下进口而暂存于国内保税区的货物。而当商品从国内保税区进入国内非保税区时,由于此时商品已由国内消费者通过电商平台向境外商家购买,性质上等同于消费者从境外购买的个人物品,因此海关对其不按货物而是在符合自用、合理数量前提下审核商品相关交易、支付、物流信息,按“进出境物品”监管放行。

  三保税备货模式进口商品的检验检疫要求

  保税备货模式进口商品作为跨境电子商务形式进口的商品,除接受海关监管外,必然涉及检验检疫部门的监管要求。究竟该类商品应否符合《进出口商品检验法》《进出境动植物检疫法》《国境卫生检疫法》《食品安全法》等法律法规要求是实践中容易引起争议的问题。为此,我们首先结合检验检疫法律法规立法目的进行理解。《进出境动植物检疫法》《国境卫生检疫法》立法目的是防范动植物疫情疫病、人类传染病的传入传出,进境检疫措施要求在进境口岸实施且不区分货物与物品性质。而《进出口商品检验法》规范的是进出口商品检验行为,其对进出口商品的管理要求与《海关法》衔接,即贸易性质的法定检验进出口商品应当接受检验检疫部门检验,而非贸易性物品如进出境的样品、礼品、暂准进出境的货物等则免予检验。

  《食品安全法》作为规范食品生产经营活动的专门法律,其第六章“食品进出口”调整的范围与《进出口商品检验法》一脉相承又互为补充。对保税备货模式进口商品而言,当商品从境外运进国内保税区时,因属“进境”而非“进口”,相关商品应当符合《进出境动植物检疫法》《国境卫生检疫法》而尚不需符合《进出口商品检验法》《食品安全法》的要求。而当商品从国内保税区运出进入国内非保税区时,其作为国内消费者通过电商平台购买的个人物品而不是贸易性货物申报出区,根据《海关法》规定不属货物进口而是物品进境,因此相关商品应按照《进出口商品检验法》“进出境的样品、礼品、暂准进出境的货物以及其他非贸易性物品,免予检验”的规定执行,相应地也不需符合《食品安全法》第六章“食品进出口”要求。

  其次,从检验检疫法律法规具体规定看,对保税备货模式进口商品有明确监管要求的是质检总局第71号令《保税区检验检疫监督管理办法》。根据《保税区检验检疫监督管理办法》,“从境外进入保税区的应检物,属于卫生检疫或动植物检疫范围的,由检验检疫机构实施卫生检疫或动植物检疫;应当实施卫生处理的,由检验检疫机构进行卫生处理。应当实施动植物检疫除害处理的,在检验检疫机构的监督下依法进行除害处理。检验检疫机构对从境外进入保税区的可以用作原料的固体废物、旧机电产品、成套设备实施检验和监管,对外商投资财产按照有关规定进行价值鉴定,对未办理通关手续的货物不实施检验”。也就是说,保税备货模式进口商品进境时,检验检疫部门将根据《国境卫生检疫法》《进出境动植物检疫法》规定判定商品是否属于卫生检疫或动植物检疫范围。对属于卫生检疫或动植物检疫范围的,依法实施。

  而在商品检验方面,由于其不属可用作原料的固体废物、旧机电产品或成套设备,且未办理通关手续,检验检疫部门不实施检验。而当商品从保税区运出进入国内非保税区时,虽然《保税区检验检疫监督管理办法》明确“从保税区输往非保税区的应检物,属于实施食品卫生监督检验和商品检验范围的,检验检疫机构实施检验”,但应注意的是,检验检疫机构实施检验的是“属于实施食品卫生监督检验和商品检验范围”的。对保税备货模式进口商品来说,由于此时商品已由消费者通过电商平台购买转化为消费者个人物品,其并非作为贸易性货物而是作为国内消费者个人物品申报出区,按照《进出口商品检验法》“进出境的样品、礼品、暂准进出境的货物以及其他非贸易性物品,免予检验”规定,其列入免于检验商品范围,因此检验检疫部门不实施检验。

  另外,我们还应注意的是,保税备货模式作为跨境电子商务经营形式的一种,其在经营管理和进口商品范围上也须符合检验检疫要求。根据质检总局2015年第137号公告《跨境电子商务经营主体和商品备案管理工作规范》规定,跨境电子商务经营主体(包括跨境电商商品经营企业、物流仓储企业、跨境电商交易平台运营企业和与跨境电子商务相关的企业)开展跨境电子商务业务的,应当向检验检疫机构提供经营主体备案信息。跨境电子商务商品经营企业在商品首次上架销售前,应当向检验检疫机构提供商品备案信息。同时,在经营产品范围上,《动植检法》规定的禁止进境物、未获得检验检疫准入的动植物产品及动植物源性食品、危险货物、废旧物品、特殊物品(取得进口药品注册证书的生物制品除外)等七类商品禁止以跨境电子商务形式进境。

  四与跨境电商业务发展相关工作建议

  (一)从检验检疫监管角度。随着国内消费者对海外商品需求的不断增长,跨境电商进出口业务在进出口贸易中占比逐年提升。据中国电子商务研究中心数据显示,截止2016年上半年,国内跨境电商平台总数超过5000家,交易规模在进出口贸易中占比24.3%。由于跨境电商零售进口商品特殊的性质归类,使得检验检疫部门对贸易形式不同的同类进口商品可能采取完全不同的检验监管模式。一方面,跨境电商产品因视为消费者从境外购买的个人物品,检验检疫部门对其不实施检验,质量问题由消费者个人负责。另一方面,部分商品也事实上以跨境电商零售进口形式规避了一般贸易进口所需的严格准入及检验要求。如何解决贸易形式不同带来的进口商品检验监管模式矛盾,在维护消费者合法权益和促进对外贸易顺利发展之间找到平衡点是摆在检验检疫部门面前的现实课题。为此,从完善进出口商品检验监管角度,建议一要更加关注进口消费品安全监管问题。“做好质量安全风险防控,建立风险应急处理机制,对出现较大质量安全风险的进口商品,进一步采取措施严格监管”是国务院对跨境电商零售进口商品监管的要求。

  目前检验检疫法律法规中与进出口商品质量安全监管直接相关的法律以《进出口商品检验法》为主、《食品安全法》为辅,两部法律一脉相承又互为补充。从现有法律条文规定看,《进出口商品检验法》关注的重点是贸易性进出口商品检验问题,对以跨境电子商务形式进口的个人自用消费品安全监管问题目前存在立法空白。虽然各地检验检疫部门在跨境电子商务产品监管方面作了一系列的制度创新尝试,包括实施主体备案、清单管理、风险监测、产品溯源、信用管理等,但上述创新最终都需要从法律上获得依据支持。为此,建议国家有关部门统筹考虑,结合近年来消费品安全监管的情况及问题,从立法层面推动《消费品安全法》等法律法规的制修订,进一步完善进口商品安全监管制度依据和工作体系;二是重新审视并调整检验检疫部门职能定位问题。从多年进出口商品检验检疫监管工作实践看,现行进出口商品检验监管机制存在政府部门管得过多、职能边界不够清晰的问题。而目前检验检疫部门对跨境电子商务产品质量监管的各种创新探索将为未来进出口商品检验监管机制调整积累经验。从管理思路看,突出市场竞争、企业自律、消费者选择的理念,淡化政府部门具体微观检验而强调质量安全宏观管理,构建企业主体、政府监管、公众参与、社会协同、法治保障的全新制度框架是未来进出口商品检验监管的方向。按照党的十八大提出的政府职能转变要求,凡是市场能干的就交给市场干,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。划清政府与市场的边界,明确政府部门职能定位,把该放的权力放掉,把该管的事务管好,真正做到有所为、有所不为。

  (二)从企业和消费者角度。跨境电商零售进口商品业务政策性强,政府部门相关监管政策可能随业务发展变化作相应调整。从商务部新闻发言人谈话情况看,目前我国对跨境电商零售进口商品按个人物品监管仍属暂时政策安排。未来需要结合电子商务法等立法及跨境电商零售进口发展情况进一步完善监管模式。同时,关于跨境电商产品的经营范围也将随着法律法规的调整而相应增加或减少。为此,建议各跨境电商经营企业要密切关注相关政府部门对跨境电商产品的监管政策调整,强化企业主体责任,依法依规开展跨境电商零售进口业务。

  而从消费者角度看,由于跨境电商产品视为消费者从境外购买的个人物品,检验检疫部门不实施检验,建议消费者密切关注跨境电商产品质量问题。质检部门为保障国内消费者的健康安全,已建立跨境电商产品质量安全风险监测机制,并通过网络实时发布警示提示消费者风险监测发现问题。从目前发布的警示情况看,跨境电商产品质量参差不齐,有的热销商品在一般贸易进口时曾因检验检疫部门发现某些项目超标或不合格而被依法作退货或销毁处理,也有不少产品消费者使用后实际评价与经营企业宣称效果不符。建议消费者及时关注政府部门发布的产品风险监测信息,理性购买跨境电商进口产品。

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